徐州计划生育咨询新中国生育政策的演变(图)

时间:2019-01-15 12:02来源:未知作者:admin点击:

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  新中国成立初期,由于多年战乱后社会转入安定,人口出现了较快增长。因政府致力于恢复战后秩序,未能提出明确的生育政策。当时的对打胎和节育作了严格的限定,实际上执行的是不成文的鼓励人口增长政策。

  如1950年4月发布的《机关部队妇女干部打胎限制的办法》规定“禁止非法打胎”,除继续妊娠会严重危及孕妇或婴儿健康,在此情况下经过层层批准允许打胎,其他的打胎行为都是非法。

  1954年11月卫生部发出通知,明确“避孕节育一律不加限制”,“凡请求避孕者,医疗卫生机关应予以正确的节育指导”。政府开始逐步主张节制生育。

  1957年,在多次讲话中都涉及控制人口问题。提出“设一个节育委员会”来“提倡节育”;“人类在生育上头完全是无政府状态,自己不能控制自己。将来要做到完全有计划的生育”。在多次讲话的鼓舞下,人口学家马寅初于1957年7月发表著名的《新人口论》一文,提倡节制生育。

  关于人口问题的讲线年,中央已经孕育起来的控制人口思想受到严重干扰。1958年开始的运动,给人们传递了两个错误的信息:人海战术的工农业大生产运动顿时使农村剩余劳动力找到了出路,新宝GG创造奇迹甚至感到劳动力不足;过分夸大人作为生产者的作用,我国人口过多带来的困难被淹没在浮夸的海洋里。

  从1957年到1958年,关于人口问题的讲线年说人口“少生一点就好了”,1958年则认为“现在还是人少”,“人多议论多,热气高,干劲大”;1957年要求节育,“不然人口达到八亿再搞就晚了”,新宝GG创造奇迹1958年则说“应看到人多是好事,实际人口到七亿五至八亿时再控制”,并且不主张宣传人多带来的困难,认为这会“造成悲观空气”。

  由于思想上的转变,在“”和“反右”斗争扩大化的背景之下,马寅初的《新人口论》也遭到批判。

  “文革”后期计划生育政策正式形成“”加上自然灾害,给国家造成严重的困难。新宝GG创造奇迹1960年,党和国家领导人认识上已经转变过来了,同年全国人大二次会议,通过了《1956年到1967年全国农业发展纲要》,纲要规定:“除少数民族地区以外,在一切人口稠密的地方,宣传和推广节制生育,提倡有计划地生育子女……”在家庭生育子女的要求上,尚未发布正式文件,但在群众性宣传中已出现“一个不少、两个正好、新宝GG创造奇迹三个多了”的说法。

  1966年至1969年,动乱的社会环境使得计划生育政策无法实施。1966年至1970年,5年间净增人口超过1亿,每年出生人口在2500万到2700余万之间徘徊。

  1970年至1980年初秋,全面推行计划生育。1970年6月,新宝GG创造奇迹周恩来指出:“计划生育属于国家计划问题,不是卫生问题,而是计划问题。你连人口增加都计划不了,还搞什么国家计划!”自此,人口计划便正式纳入第四个五年计划中。1973年国务院计划生育领导小组成立,各地相继建立计划生育工作机构。

  我国逐渐形成“晚、稀、少”的生育政策,并发展为“晚婚、晚育、少生、优生”。并且,政府提出了“控制人口数量,提高人口素质”的人口政策。

  1980年9月,国务院宣布调整计划生育政策,新宝GG创造奇迹指出:“在今后二三十年内,必须在人口问题上采取一个坚决的措施,就是除了在人口稀少的少数民族地区以外,要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,以便把人口增长率尽快控制住,争取全国总人口在本世纪末不超过十二亿。”这种一孩政策一直持续到1984年春。

  1980年计划生育政策的强化,可以归纳为以下三点:一、“提倡一对夫妇只生育一个孩子”已经不是七十年代的“提倡”,实际上变成了一对夫妇只能生育一个孩子的政策,或简称一孩政策;二、从70年代“最多两个”转变为严格控制生育第二个孩子,城乡无一例外;三、70年代,政府对少数民族地区没有采取计划生育政策,1980年则改为实行比汉族宽松的计划生育政策。

  事实上,新政策只在城市具有可行性,因为城市的总和生育率(即国家妇女在育龄期间,每个妇女平均的生育子女数)在1980年已经降到1.15,就算政策允许生两个孩子,也能做到基本上生一个。但新政策在农村不具备可行性,广大农民群众以各种办法规避一孩政策。

  鉴于一孩政策在农村难以为继,1984年4月以中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》,即俗称的7号文件,主要内容包括:在农村适当放宽生育二胎的条件;严禁徇私舞弊和不正之风;人口在一千万以下的少数民族允许一对夫妇生育二胎,个别可生育三胎,不准生四胎。这一政策比较合情合理,因为政策放宽后,实际生育率并没有因此而上升,反而略微下降了。之后2002年开始实施《人口与计划生育法》,各地根据该法制定“双独二胎”政策,陆续在全国推开。2013年11月,启动了实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

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